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勞務派遣制度探究
2019-02-18 16:05:46 來源:聯系電話18153207199 作者:中國勞動保障報記者林云 【 】 瀏覽:215次 評論:0
勞務派遣涉及派遣單位、被派遣勞動者和用工單位三方主體,由勞務派遣單位向勞動者支付
工資、福利及社會保險費用,其最顯著的法律特征,是勞動力的雇傭與使用相分離,勞動力的雇
傭成為一種非典型的勞動關系。
 勞務派遣用工廣泛存在
 勞務派遣制度源于 20 世紀初的美國,后傳至法國、德國、日本。現在,世界相當多國家,
或多或少都存在勞務派遣用工形式。
 (一)基本數據。
 1.分布行業較廣。美國主要分布在服務業、制造業及零售批發業。日本利用派遣的主要行業
為金融、保險、信息通訊、不動產、制造業。英國主要集中在服務、公務、教育、保健、流通、
賓館、銀行、金融、保險等行業。德國主要集中在非熟練崗位、技術崗位、機械制造業,并將勞
務派遣分為商業性派遣和非商業性派遣。法國使用派遣的主要行業為制造業、服務業及建筑業。
 2.男女參半,青年人占較大比例。
 3.派遣期限以短期為主。
 (二)世界主要國家對勞務派遣的態度。
 世界主要國家對于勞務派遣的立法態度,大體分為兩類:一類是英國、美國、澳大利亞和新
西蘭,對勞務派遣采取相對寬松的態度。美國、澳大利亞和新西蘭都沒有全國層面關于勞務派遣
的立法。另一類國家的立法經歷了從禁止到嚴格管制,再到逐步放松的過程,其代表是日本和歐
盟一些國家。
 (三)世界主要國家對勞務派遣的規制措施。
 一是事先規制,采取行政許可、登記備案制度輔以保障金制度。二是對于使用勞務派遣范圍
及期限的限制。三是反就業歧視,平等待遇的規范。四是關于信息報告制度。五是設立特別監管
制度。六是促進行業自律。七是其他可資參考的規制手段。
 (四)勞務派遣法制的比較與借鑒。
 1.成文法主導模式。目前,世界范圍內采用制定法立法模式規制勞務派遣的國家數量較多。
在德國,對勞務派遣進行規制的主要依據是《規范經營性雇員轉讓法》,將派遣單位作為立法規
制的出發點和主要對象,明確其市場準入標準,設置完善的派遣行為規范,并通過以下幾個方面
的規制避免濫用勞務派遣用工:建立派遣單位營業許可證制度;明確被派遣勞動者的知情權;對
被派遣勞動者的平等權予以保護。同時,對用工單位的勞動保護義務以勞動基準法的形式進行了
明確列舉。在日本,根據《確保勞動派遣業適當運行和改善派遣勞工就業條件等相關法律》的規
定,對勞務派遣的含義及種類進行了明確規定,明確界定了勞務派遣的業務范圍,限定用工單位
使用被派遣勞動者的工作崗位,在此基礎上對派遣單位、用工單位的勞動保護義務和責任進行了
劃分。
 2.判例法主導模式。判例法則以美國為例。在州法層面上,對于勞務派遣的管制較為寬松,
全美 50 個州中,僅有 9 個州的法律要求勞務派遣企業在正式營業前向州政府進行登記,多數州
的立法都允許勞務派遣單位和用工單位在派遣合同中對被派遣勞動者的工傷保險費用做出約定,
體現了較強的當事人意思自治色彩。就聯邦法而言,美國并沒有專門針對勞務派遣關系制定統一
的法律,而是通過共同雇主理論的引入,解決勞務派遣中的雇主責任問題,限制勞務派遣的過度
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發展。
 3.國際勞動立法模式。國際勞工組織通過的《1997 年私營就業機構公約》中,勞務派遣單位
被視為私營就業機構,它通過集中力量在某個特定行業或者面向某個職業群體開展業務,可以提
供更加專業精細的服務,從而補充公共就業服務體系的不足。公約主張政府主管部門應當對勞務
派遣單位等私營就業機構進行適當的監管,防止其濫用權力,保護勞動者的合法權益。
 國際經驗帶來的啟示
 在厘清法理的基礎上,尊重勞務派遣單位和用工單位的約定,加重對于勞務派遣單位和用工
單位的責任規定,能更好地保護被派遣勞動者的合法權益。
 (一)制度方面。
 1.設立規制。對勞務派遣公司的日常監管非常重要,美國佛羅里達州法律規定,只有雇員租
賃公司向主管機關提交已經履行了雇員租賃公司所有有關支付薪水、薪水稅、工傷保險以及雇員
福利支付義務的憑證后,主管機關才能頒發雇員租賃公司的初次或后續的許可。這種做法有利于
主管機關對勞務派遣單位持續性的監管,有利于勞動者基本權益的維護。我國可以借鑒該種做法,
引入年度審查制度。
 2.運營規制。勞務派遣機構成立后的運營直接關系到勞動者權益的保護及派遣機構社會功能
的實現。德國、日本就勞務派遣適用范圍禁止性規定進行了詳細列舉,這更能保護勞動者的權益。
因為,在一些高級行業采用勞務派遣的用工形式,由于勞動者自身特定的職業素養,更有能力保
護自己,出現損害勞動者利益的可能性會更小;反之,出現損害勞動者利益的可能性會更大。
 3.退出機制。勞務派遣機構作為市場主體,應當承擔市場主體所有的生產經營的風險,經營
不善退出市場的,因其涉及雇傭勞動者的權益,對社會安定的影響較大,故而規范勞務派遣機構
退出機制,能有效維護勞務派遣市場的正常運行。
 (二)協議內容。
 派遣協議應當包括下列內容:派遣單位名稱、許可證號碼,用工單位機構名稱、派遣期間、
工作地點、工作內容、工作開始及終止時間、休息時間、延長工時、休假、請假、輪班制之換班
相關事宜、安全衛生相關事宜、用工單位對被派遣勞動者的指揮監督事項、福利事項
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Tags:勞聯 紀德力 勞務外包十大品牌 勞務派遣 人事代理 責任編輯:laolian
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